在国家土地资源管理的制度体系中，1992年颁布的《划拨土地使用权管理暂行办法》作为国家土地管理局发布的首部重要规范性文件，具有重要的历史意义和现实指导价值。该文件以“1号令”的形式发布，标志着我国在土地使用权管理方面迈出了规范化、制度化的关键一步。

该暂行办法的核心内容围绕划拨土地的使用、转让、出租、抵押等行为展开，旨在明确划拨土地在不同使用场景下的权责边界，防止土地资源的浪费与滥用，同时保障国有土地资产的安全与合理配置。通过制定统一的管理标准，为各级地方政府和相关部门提供了操作依据，也为土地使用者提供了清晰的法律指引。

在实施过程中，《划拨土地使用权管理暂行办法》不仅对土地管理部门的工作提出了更高要求，也促使企业和社会组织更加重视土地使用的合规性。随着经济的发展和土地市场的逐步完善，该办法在实践中不断被补充和完善，为后续相关法规的出台奠定了基础。

尽管近年来我国土地管理制度已发生较大变化，许多新的政策法规陆续出台，但《划拨土地使用权管理暂行办法》作为早期的重要制度设计，仍然在某些领域具有参考价值。它所体现的公平、公正、公开原则，以及对土地资源合理利用的重视，至今仍值得借鉴和学习。

总之，《划拨土地使用权管理暂行办法》作为国家土地管理局1号令，是推动我国土地管理法治化进程的重要里程碑。它的发布不仅是制度建设的成果，更是国家对土地资源进行科学管理、促进经济社会可持续发展的重要体现。